Народные депутаты говорят, что специальная экономическая зона "Закарпатье" повысит коррупцию

Комитет по вопросам предотвращения и противодействия коррупции Верховной Рады Украины признал не соответствующим требованием антикоррупционного законодательства, законопроект о создании специальной экономической зоны "Закарпатье".

Целью и задачами законопроекта (№3276) является введение специального правового режима инвестиционной деятельности и создание благоприятного инвестиционного климата на территории Закарпатской области
По поводу законопроекта в Комитете считают, что в отдельных своих положениях он противоречит требованиям Закона Украины "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон", в том числе раздела II "Создание специальной (свободной) экономической зоны", где четко регламентировано административную процедуру о порядке создания таких зон, представления (четкий перечень) документов, необходимых для этой цели, технико-экономическое обоснование целесообразности создания и функционирования СЭЗ.


К законопроекту не прилагается решение и надлежащее финансово-экономическое обоснование (хотя бы предварительных расчетов анализа деятельности СЭЗ), Закарпатской облгосадминистрации относительно действенности специального режима хозяйственной деятельности СЭЗ, механизма стимулирования развития реальных потребностей территории. Необходимость указанных требований связано с комплексом вопросов государственной (бюджетной, налоговой и т.д.) поддержки деятельности соответствующих субъектов в пределах СЭЗ и государственной гарантии сохранности имущественных и неимущественных прав субъектов СЭЗ.


Нормами части 1 статьи 4 полагаются дискреционные полномочия на Закарпатскую областную государственную администрацию единолично создавать орган хозяйственного развития и управления СЭЗ. Тогда как, согласно п. "Б" части 1 статьи 9 Закона Украины "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" такой орган: "создается при участии субъектов экономической деятельности Украины и иностранных субъектов такой деятельности".


Нормами законопроекта вообще не определены административные процедуры персонального формирования органа хозяйственного развития и управления СЭЗ как орган с существенными полномочиями.
Нормы статей 7, 10 вообще не определяют принципы прозрачности формирования источников финансирования органа хозяйственного развития и управления СЭЗ, а часть 2 статьи 6 по взиманию платы за регистрацию содержит коррупционные риски, поскольку законом это административная процедура четко не нормирована, в частности, порядка формирования размера плат .


Кроме того, законопроект содержит коррупциогенные факторы. Так, новеллой пункта 12 части 2 статьи 4 "Полномочия органа хозяйственного развития и управления СЭЗ "Закарпатье" наделяется дискреционными полномочиями -" ... реализация других полномочий ...".


Нормой части 2 статьи 5 в орган хозяйственного развития и управления СЭЗ «Закарпатье» возлагается дискреционная и коррупционных административная процедура по выдаче свидетельства о регистрации, тогда как Законом Украины "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" не предусматривается выдача таких свидетельств .


Нормами части 5 статьи 10, абзаца 2 части 4 статьи 11 Кабинета Министров Украины предоставляются дополнительные дискреционные полномочия, в частности, установление порядка контроля за целевым использованием сырья, материалов, оборудования, оборудования и комплектующих к ним, ввозимых в соответствии с настоящим Законом на территорию СЭЗ; ограничения по ввозу на таможенную территорию Украины с территории СЭЗ и вывоз ... отдельных видов товаров.
Вследствие изложенных несоответствий создаются условия для возникновения конфликта интересов и возможностей для злоупотребления.


Отдельные коррупционные риски могут нести нормы законопроекта, согласно статье 10 относительно особенностей налогообложения, введение законом налоговых льгот по уплате ввозной таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость, налога на прибыль предприятий и платы за землю.
В соответствии со статьей 7 Налогового Кодекса Украины, «любые вопросы налогообложения регулируются этим Кодексом и не могут устанавливаться или изменяться другими законами Украины, кроме законов, содержащих исключительно положения о внесении изменений в настоящий Кодекс».


Нормы законопроекта об отношениях, которые возникают в сфере налогов и сборов, регулируются исключительно Налоговым кодексом Украины, который, в частности, определяет исчерпывающий перечень налогов и сборов, взимаемых в Украине, порядок их администрирования, плательщиков налогов и сборов, их права и обязанности.
Принятие этого проекта как закона, которым предусмотрен ряд таможенных и налоговых льгот для субъектов предпринимательской деятельности - юридических лиц, может привести к уменьшению поступлений в Государственный бюджет. Учитывая изложенное и с целью устранения коррупциогенного фактора указанный законопроект целесообразно отклонить.